CENTRO DE APOIO OPERACIONAL

Projeto Alimenta Ação – Promoção e Fortalecimento do Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional

Objetivo Estratégico: Promover o fortalecimento do Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional (SISAN), por meio do apoio à estruturação do Sistema Estadual de Segurança Alimentar e Nutricional Sustentável (SESANS) e à adesão municipal.

Nome do Membro Responsável: Dra. Dalva Cabral de Oliveira Neta, Coordenadora do Centro de Apoio às Promotorias de Justiça de Defesa da Cidadania do Ministério Público de Pernambuco (CAOP Cidadania - MPPE) -  2ª Fase: abril de 2019 a abril de 2020.

Dr. Marco Aurélio Farias da Silva – 1ª Fase: janeiro de 2018 a março de 2019.

E-mail do Membro Responsável: caopjdc@mppe.mp.br

Data Inicial: janeiro de 2018

Órgãos Envolvidos: CAOP Cidadania e Promotorias de Justiça de Defesa da Cidadania no âmbito estadual

Público Alvo: Membros e servidores do Ministério Público, representantes e servidores das Secretarias de Desenvolvimento Social e Agricultura, incluindo suas agências e autarquias, Conselho Estadual de Segurança Alimentar e Nutricional (CONSEA/PE), Administração Pública municipal e respectivos Conselhos de Segurança Alimentar e Nutricional, entidades da sociedade civil que atuem na promoção do Direito Humano à Alimentação.

Ementa: A promoção do fortalecimento do SISAN se dará por meio do fomento do diálogo interinstitucional no âmbito estadual e sua difusão para a esfera municipal, de modo que todos os municípios do Estado concretizem a adesão a esse Sistema e operacionalizem as estruturas para o seu funcionamento. Além do apoio à adesão dos municípios ao SISAN/SESANS, o projeto visa articular a instrumentalização de Promotoras e Promotores de Justiça para a atuação na área da segurança alimentar e nutricional e de membros dos Conselhos de Segurança Alimentar e Nutricional para o aperfeiçoamento do controle social, alinhando as discussões do Estado à Agenda do Desenvolvimento Sustentável das Nações Unidas (2015-2030) no âmbito nacional e internacional. Como resultado, o projeto objetiva a adesão de todos os municípios do Estado ao SISAN.

Justificativa: Perante o atual contexto de recessão econômica, aumento da pobreza e restrição orçamentária das políticas sociais, o Objetivo do Desenvolvimento Sustentável de acabar com a fome, alcançar a segurança alimentar e nutricional e promover a agricultura sustentável destaca-se na Agenda 2030 como tema que demanda elevada coordenação intersetorial e controle social para que sejam atingidos resultados eficientes. Neste contexto, o poder público, o setor privado e a sociedade civil são chamados a promover, em conjunto, ações orientadas à elaboração, implementação, monitoramento e avaliação de políticas para a realização do Direito Humano à Alimentação Adequada de forma sustentável. No âmbito das ações direcionadas ao fortalecimento da proteção social e sua integração com a Justiça, o CAOP Cidadania propõe ações no sentido de proporcionar a aproximação dos segmentos envolvidos na promoção do fortalecimento do SISAN em todo Estado, com destaque especial para os 21 municípios de alta vulnerabilidade à insegurança alimentar e para o fomento à inclusão produtiva e social.

1ª Fase

Descrição do Trabalho: a 1º Fase do Projeto teve como objetivo mapear a situação da segurança a alimentar e nutricional no Estado a partir do levantamento de dados oficiais e da atuação dos diversos atores na área para subsidiar as ações de Promotoras e Promotores de Justiça, cooperar com os órgãos do Estado e com o CONSEA/PE para a estruturação do SISAN/SESANS, de acordo com as demandas identificadas em conjunto, e articular capacitações e seminários para a promoção do diálogo interinstitucional.

Cronograma 2018

2ª Fase

Descrição do Trabalho: Concluída a 1º Fase dos trabalhos em março de 2019 com os seus objetivos alcançados e desenvolvimentos registrados nos relatórios disponíveis em < https://mppe.mp.br/mppe/projetos-caop-defesa-da-cidadania-2/alimentacao-caop-cidadania-2/category/614-relatorios >, o CAOP Cidadania, sob a coordenação da Promotora de Justiça Dra. Dalva Cabral de Oliveira Neta, incorporou os objetivos do Projeto Alimenta Ação ao Projeto Cidadania com Vez e Voz < https://mppe.mp.br/mppe/projetos-caop-defesa-da-cidadania-2/cidadania-com-vez-e-voz >.

Assim, na 2ª Fase do Projeto, o Direito Humano à Alimentação e o combate à fome passaram a ser um dos eixos do Projeto Cidadania com Vez e Voz. Para tanto, o tema é abordado na palestra da Coordenadora do CAOP Cidadania, na fala dos parceiros estabelecidos na 1ª Fase do Projeto, que vêm acompanhando as atividades do Cidadania com Vez e Voz, bem como nos questionários de diagnóstico aplicados nos eventos.

Com o resultado apresentado nos relatórios, o CAOP Cidadania e a rede de parceiros institucionais formada na 1ª Fase do Projeto Alimenta Ação poderão auxiliar os Promotores e Promotoras de Justiça a encontrar soluções para os problemas locais.

Cromograma 2019

Fatores Internos

Pontos Fortes: Interesse e compromisso dos parceiros em trabalhar a questão de forma conjunta

Pontos Fracos: Elevada demanda judicial para as Promotorias de Justiça do interior

Fatores Externos

Oportunidades: Integrar as ações do Estado e dos municípios aos compromissos da Agenda do Desenvolvimento Sustentável das Nações Unidas

Ameaças: Escassez de recursos, dificuldade de produção de dados atualizados e adequados sobre a execução das políticas relativas à segurança alimentar e nutricional

Parceiros internos

CAOP Educação – Alimentação escolar

CAOP Saúde – Alimentação da gestante e questões nutricionais

CAOP Patrimônio Público e Fórum de Combate às Organizações Criminosas – Fraudes e eficiência dos gastos públicos

CAOP Meio Ambiente – Recursos naturais e agroecologia

Parceiros Externos: Instituições Públicas e Entidades Particulares que tenham por vocação e ou objetivo legal ou associativo à promoção e a defesa da segurança alimentar e nutricional de forma direta ou indireta.

O SISAN no Contexto Nacional e Estadual

Lançada em 2015, a Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável dá continuidade aos esforços das Nações Unidas para a redução das desigualdades sociais iniciados com os Objetivos do Desenvolvimento do Milênio (ODM) (2000-2015). Diferentemente dos ODM, os Objetivos do Desenvolvimento Sustentável (ODS) não se restringem a metas a serem alcançadas por países em desenvolvimento, mas abrangem toda a comunidade internacional, integrando as dimensões econômica, social e ambiental.

Tal abordagem universalista e transversal reflete um contexto recente de várias crises globais interligadas: econômico-financeira, ambiental, alimentar e energética. Neste cenário, o ODS 2, Acabar com a fome, alcançar a segurança alimentar e a melhoria da nutrição e promover a agricultura sustentável, consiste em um exercício sistêmico que relaciona questões de saúde, acesso à renda e governança dos recursos naturais.

Entre 1990 e 2012, o Brasil reduziu de 25,5% para 3,5% a porcentagem da população em pobreza extrema,a principal causa de fome no país, alcançando a meta dos ODM antes do prazo estabelecido pelas Nações Unidas Os avanços nacionais devem-se a ações do Estado em conjunto com a sociedade civil. No cenário de ênfase no combate à fome, destaca-se a atuação do Conselho Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional (CONSEA) - órgão consultivo da Presidência da República que congrega representantes do Estado e da sociedade civil – bem como a atuação da Câmara Interministerial de Segurança Alimentar e Nutricional (CAISAN), órgão composto por representantes de Ministérios e Secretarias de Estado com temas afetos à segurança alimentar e nutricional (SAN). Como resultado das mobilizações desenvolvidas, foi instituído pela Lei n º 11. 346/2006 o Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional (SISAN), com vistas a assegurar o Direito Humano à Alimentação Adequada.

A participação social e a intersetorialidade são princípios basilares do SISAN, que é composto pelo CONSEA, pela CAISAN e pela Conferência Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional. A estrutura nacional do SISAN teve destacado papel no desenvolvimento de políticas públicas na área. Como continuidade dos esforços nacionais, é imprescindível que Estados e Municípios repliquem a estrutura nacional aderindo ao SISAN.

Em Pernambuco, a Lei Ordinária n° 13 494/2008 criou o Sistema Estadual de Segurança Alimentar e Nutricional Sustentável (SESANS). Em seguida, a CAISAN/PE foi criada pelo Decreto nº 36.515/2011 e o CONSEA/PE teve sua atividade regulamentada pelo Decreto nº 40.9028/2014. No seguimento da consolidação do SESANS, a partir dos encaminhamentos das Conferências Estaduais de SAN, foi estabelecida a Política Estadual de Segurança Alimentar e Nutricional Sustentável (PESANS - Decreto nº 40.009/2013), sendo seu principal instrumento de planejamento, gestão e execução o Plano Estadual de Segurança Alimentar e Nutricional (PLANESAN).

Tanto o primeiro PLANESAN (2013-2015), quanto o segundo, referente ao período 2016-2019, dão ênfase à necessidade de expandir a adesão municipal ao SISAN no Estado. Os dados mais recentes (2015), apontam que existem 63 CONSEAS municipais, cuja efetividade do funcionamento ainda não está mapeada, e ainda que 20 municípios realizaram Conferências de SAN e 5 elaboraram Planos Municipais (SESANS, 2017). Contudo, apenas Recife e Jaboatão formalizaram adesão ao Sistema, o que torna essencial a sensibilização para a importância da adesão municipal no sentido de consolidar a Política Nacional de SAN na esfera local.

[1] Brasil é exemplo na redução da pobreza, segundo relatório da ONU. 27/09/2015. http://www.brasil.gov.br/cidadania-e-justica/2015/09/brasil-e-exemplo-na-reducao-da-pobreza-segundo-relatorio-da-onu